6月20日,中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)冷鏈物流專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱「中物聯(lián)冷鏈委」)與玉湖冷鏈聯(lián)合牽頭提交的《冷鏈物流中食品可追溯性的要求和指南》(以下簡(jiǎn)稱「《指南》」)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正式通過投票(詳見報(bào)道:成功立項(xiàng) | 玉湖冷鏈牽頭提案國(guó)際標(biāo)準(zhǔn))。作為首位主導(dǎo)起草單位,玉湖冷鏈在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中物聯(lián)冷鏈委指導(dǎo)支持下,在《指南》的推進(jìn)中發(fā)揮重要作用,展現(xiàn)專業(yè)能力和國(guó)際視野。這一進(jìn)展為冷鏈物流行業(yè)帶來標(biāo)準(zhǔn)化里程碑,也標(biāo)志著中國(guó)在國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)化方面的貢獻(xiàn)。
本文旨在研究分析各國(guó)在食品追溯領(lǐng)域的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化情況,為讀者全面了解各國(guó)食品追溯現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)提供便利。食品安全是全球性的重要議題,隨著國(guó)際貿(mào)易與食品流通的日益頻繁,跨國(guó)食品追溯體系的標(biāo)準(zhǔn)化需求也日益顯現(xiàn)。
一、食品追溯的起源和發(fā)展
1990年代,牛腦海綿狀病變(俗稱瘋牛病)在英國(guó)爆發(fā)并蔓延到歐洲及世界各地,引發(fā)全球范圍恐慌。此后,隨著沙門氏菌污染、口蹄疫、禽流感、三聚氰胺、蘇丹紅等食品安全事件的不斷出現(xiàn),國(guó)際層面及各國(guó)政府對(duì)食品可追溯性系統(tǒng)(Food Traceability System,又稱食品追溯系統(tǒng))的研究、建設(shè)和推廣逐漸升溫。
為引導(dǎo)全球食品生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)、保障全球食品安全和質(zhì)量,國(guó)際食品法典委員會(huì)CAC和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO分別制定了有關(guān)食品追溯原則的標(biāo)準(zhǔn)。其中,為了加強(qiáng)食品信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,防止消費(fèi)者受到食源性疾病危害和虛假營(yíng)銷欺騙,CAC于2006年出臺(tái)CAC/GL 60—2006《食品檢測(cè)認(rèn)證系統(tǒng)中使用可追溯性工具的原則》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);ISO于2007年發(fā)布ISO 22005《飼料和食品鏈的可追溯性——系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施的一般原則和基本要求》,旨在提供一種系統(tǒng)的方法來識(shí)別、追溯和管理食品供應(yīng)鏈中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
圖1. 「向前一步和向后一步」食品追溯原則
根據(jù)ISO 22005,「食品可追溯性(food traceability)」 的定義為在食品生產(chǎn)、加工、流通等特定階段中,對(duì)食品的移動(dòng)進(jìn)行追蹤的能力。其原則是「向前一步和向后一步(one step back and one step forward)」,即將食品可追溯性分為向上游的「溯源(trace)」和向下游的「追蹤(track)」。食品供應(yīng)鏈上的任何節(jié)點(diǎn)需要至少記錄貨物的直接來源和直接去向。這也是目前大多數(shù)國(guó)家在食品追溯要求中普遍采用的原則。
二、食品安全法律體系及食品可追溯性系統(tǒng)
各國(guó)政府基于本國(guó)國(guó)情建立并日臻完善其食品安全法律體系。該體系通常分為兩層,第一層為綱領(lǐng)性法規(guī),強(qiáng)調(diào)原則要求和框架建設(shè);第二層是在上述法規(guī)確立的原則指導(dǎo)下,根據(jù)不同食品領(lǐng)域或食品種類,制定具體的追溯法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求。另外,各國(guó)政府基于上述法律體系,或會(huì)針對(duì)某些產(chǎn)品建立食品追溯系統(tǒng)。
圖2. 各國(guó)食品追溯相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(部分)
· 歐盟
目前,歐盟已建立起以第178/2002法案(歐盟食品安全基本法)為核心的食品飼料安全追溯的法律體系和技術(shù)支撐體系。這些法律法規(guī)是歐盟各成員國(guó)和各大企業(yè)聯(lián)盟制定法律和實(shí)施細(xì)則的基本參照,同時(shí)也是全球其他國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的基本準(zhǔn)入規(guī)范。在此基礎(chǔ)上,(EC) No 1760/2000(新牛肉標(biāo)簽法)、 (EC) No 1224/2009(漁業(yè)管制條例)等針對(duì)具體類型食品的可追溯性做出要求。
圖3. 歐盟RASFF系統(tǒng)和TRACES系統(tǒng)
在追溯平臺(tái)的建設(shè)方面,歐盟建立了統(tǒng)一的食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)、貿(mào)易管控專家系統(tǒng)(TRACES)。一旦發(fā)生食品安全,系統(tǒng)會(huì)向各國(guó)通報(bào)食品安全預(yù)警信息,追溯和召回問題食品。此外,歐盟各國(guó)還建立各類食品的專門追溯系統(tǒng)。如在瘋牛病發(fā)生后建立牛及牛肉的追溯系統(tǒng),新出生的牛都會(huì)佩戴代表身份證的耳標(biāo)。還有法國(guó)的加工蔬菜、生鮮家禽;德國(guó)的雞蛋、肉類、魚類;荷蘭的奶制品、禽蛋;丹麥的豬肉;波蘭的魚類、沙拉類等。
· 美國(guó)
美國(guó)形成了以《生物反恐法案》和《食品安全現(xiàn)代化法案》為核心的食品追溯法律框架,規(guī)定了所需建立和保持記錄的各項(xiàng)信息、建立記錄的對(duì)象、記錄的保留格式、保持時(shí)限、保密性等要求。2020年9月,美國(guó)FDA發(fā)布了《針對(duì)特定食品的額外追溯記錄要求》法規(guī)草案,該法規(guī)是美國(guó)推動(dòng)《食品安全現(xiàn)代化法》(FSMA)實(shí)施的又一重要配套制度。芝士、雞蛋、黃瓜等16類產(chǎn)品以及含上述成分的食品,其原料種植、原料接收、原料改造、食品制成和裝運(yùn)等五個(gè)環(huán)節(jié)被視為「關(guān)鍵追溯事件(CTE)」,企業(yè)必須按規(guī)定格式提交追溯信息,即「關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息(KDE)」 。
圖4. 美國(guó)FDA《針對(duì)特定食品的額外追溯記錄要求》法規(guī)草案
在追溯平臺(tái)建設(shè)上,美國(guó)于2004年建立了國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)(NAIS),可對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和動(dòng)物個(gè)體進(jìn)行標(biāo)識(shí),確定出生地及轉(zhuǎn)移信息。
· 日本
日本于2003年發(fā)布《食品可追溯性系統(tǒng)指南》,統(tǒng)一了食品追溯操作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)追溯標(biāo)識(shí)及追溯內(nèi)容做出了詳細(xì)要求。另外,2003年,日本《牛肉追溯法》生效,開始全面推行牛及牛肉的強(qiáng)制追溯。基于米飯是日本的主食,且消費(fèi)者對(duì)于米的品種、產(chǎn)地和收貨時(shí)間都很關(guān)心的背景下,日本《稻米可追溯法》于2009年生效,并于次年開始對(duì)稻米及稻米制品強(qiáng)制追溯。針對(duì)兩類強(qiáng)制追溯食品,日本建有牛只個(gè)體識(shí)別信息系統(tǒng)及京都府全農(nóng)京都米追溯系統(tǒng)。
圖5. 日本《食品可追溯性系統(tǒng)指南》要求及建議記錄的食品追溯信息
· 中國(guó)
中國(guó)形成以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》為核心的追溯法律體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2009年起,發(fā)布了關(guān)于畜肉、水產(chǎn)品、乳與乳制品、水果、蔬菜、蛋與蛋制品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程。重要產(chǎn)品追溯逐漸標(biāo)準(zhǔn)化,發(fā)布包括《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 水產(chǎn)品》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 果蔬》《畜禽肉追溯要求》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
圖6. 各國(guó)實(shí)施部分食品強(qiáng)制追溯時(shí)間軸
三、冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)中的食品追溯要求
隨著人們生活水平的提升、國(guó)際食品貿(mào)易和物流運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展,人們對(duì)冷鏈?zhǔn)称返男枨蠛唾|(zhì)量要求也隨之提升。相比常溫物流,食品冷鏈體系對(duì)運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境的要求更高,其食品安全問題的來源也更為繁雜,因此冷鏈物流中的食品追溯也應(yīng)受到高度重視。
圖7. 2017-2021年我國(guó)食品冷鏈物流需求總量及增速(數(shù)據(jù)來源:中物聯(lián)冷鏈委)
國(guó)際層面上,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC 315)于2020年5月發(fā)布了ISO 23412:2020 《間接、溫控低溫配送服務(wù) - 具有中間轉(zhuǎn)運(yùn)的低溫包裹的陸路運(yùn)輸》。該標(biāo)準(zhǔn)建議低溫配送服務(wù)商在其工作流程中考慮可追溯性,以便通過低溫配送服務(wù)的可追溯性證明其符合相關(guān)的法律法規(guī)要求。可追溯性涉及低溫配送服務(wù)完整過程中的數(shù)據(jù)抓取、存儲(chǔ)及對(duì)外提供。
各國(guó)家(或地區(qū))亦在冷凍食品及冷鏈運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟第178/2002法案提出冷庫(kù)運(yùn)營(yíng)者和冷鏈運(yùn)輸者作為食品經(jīng)營(yíng)者,有責(zé)任進(jìn)行追溯記錄;第37/2005號(hào)法案對(duì)人類消費(fèi)的 速凍食品的溫度監(jiān)控作出要求;第853/2004號(hào)法案對(duì)批量冷凍和儲(chǔ)存動(dòng)物源性產(chǎn)品時(shí)的冷凍及儲(chǔ)存過程、標(biāo)簽改變、追溯記錄作出要求。美國(guó)《人類和動(dòng)物食品衛(wèi)生運(yùn)輸法規(guī)》明確了溫控食品相關(guān)的運(yùn)輸車輛和設(shè)備、運(yùn)輸作業(yè)、培訓(xùn)、記錄等方面的要求。新加坡SS 668:2020《冷藏及冷凍食品冷鏈管理標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋冷鏈管理、肉類、蔬果、魚類和冷凍食用蛋的一般要求,并涵括了從農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)搅闶鄣睦滏湽芾淼闹饕h(huán)節(jié)。中國(guó)GB/T 28843-2012《食品冷鏈物流追溯管理要求》規(guī)定了食品冷鏈物流的追溯管理總則以及建立追溯體系、溫度信息采集、追溯信息管理和實(shí)施追溯的管理要求。
四、各國(guó)食品追溯信息記錄要求對(duì)比
以下選取歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)六個(gè)國(guó)家(或地區(qū))作為代表,對(duì)比其法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中食品安全追溯所需記錄信息的異同。上述國(guó)家(或地區(qū))均是主要的糧食生產(chǎn)/消費(fèi)區(qū),同時(shí)也是世界上主要的糧食出口/進(jìn)口區(qū)。
圖8.各國(guó)食品追溯信息記錄要求對(duì)比
該對(duì)比主要關(guān)注兩個(gè)問題:
1. 上述國(guó)家(或地區(qū))是否建立了強(qiáng)制性食品安全追溯的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)?
結(jié)論:均有強(qiáng)制性食品安全追溯的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn),適用范圍為該國(guó)家(或地區(qū))境內(nèi)。
研究結(jié)果顯示,這六個(gè)代表國(guó)家(或地區(qū))都已頒布相關(guān)的食品法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行食品追溯,適用于在該國(guó)家(或地區(qū))境內(nèi)的食品生產(chǎn)流通,包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的食品以及進(jìn)口到本國(guó)的食品。其中,超90%食品依賴進(jìn)口的新加坡,其法律更側(cè)重在進(jìn)口食品的追溯管控。
2. 所謂食品追溯,實(shí)為對(duì)信息的追溯。各國(guó)家(或地區(qū))要求記錄哪些信息?
結(jié)論一:大部分國(guó)家(或地區(qū))對(duì)「內(nèi)部追溯」不作硬性要求。
與「外部追溯」相對(duì)應(yīng),「內(nèi)部追溯」指的是企業(yè)內(nèi)部一批貨物的拆分和組合應(yīng)如何追溯。除了日本對(duì)「內(nèi)部追溯」做了詳細(xì)的要求和指導(dǎo),其他代表國(guó)家(或地區(qū))沒有對(duì)此做出說明和要求。這也是基于成本效益(cost-benefit)的考慮,使供應(yīng)鏈上各節(jié)點(diǎn)能在最低的成本和最簡(jiǎn)的操作上實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈的追溯。例如,歐盟的標(biāo)準(zhǔn)中寫的是「可選(optional)」;美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中寫的是「如有信息則記錄(to the extent this information exists)。
結(jié)論二:在食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)中,物流環(huán)節(jié)的食品追溯最易被忽視。
食品供應(yīng)鏈上的每一個(gè)節(jié)點(diǎn),都有義務(wù)和責(zé)任去記錄食品流轉(zhuǎn)的信息。此處將信息記錄者分為兩類,一類是非運(yùn)輸者(non-transporter),包括擁有食品或?yàn)榱诉\(yùn)輸以外的目的持有、生產(chǎn)、加工、包裝、進(jìn)口、接收或分配食品的人;另一類是運(yùn)輸者(transporter),包括擁有、保管或控制某一食品的人,其唯一目的是運(yùn)輸該食品,無論通過公路、鐵路、水路還是航空。
從非運(yùn)輸者的角度,要求記錄的信息通常基于「向前一步,向后一步」的原則,能確認(rèn)直接來源和直接去向即可。包括供應(yīng)商/客戶的姓名、地址、號(hào)碼等;產(chǎn)品的名稱、批次、標(biāo)識(shí)、數(shù)量等;以及收貨/發(fā)貨的具體日期時(shí)間。故信息記錄的是供應(yīng)鏈上的點(diǎn),而點(diǎn)與點(diǎn)之間的連線,即兩點(diǎn)間食品的運(yùn)輸情況,六個(gè)國(guó)家(或地區(qū))中,只有美國(guó)和中國(guó)要求記錄。
結(jié)論三:在部分國(guó)家(或地區(qū))運(yùn)輸方并不是食品追溯的必要參與者,物流信息也并非食品追溯的必要信息。
從運(yùn)輸者的角度,歐盟、美國(guó)、日本、中國(guó)有明確提及運(yùn)輸者應(yīng)如何進(jìn)行食品追溯的信息記錄,但其他國(guó)家(或地區(qū))并無明確說明。
同非運(yùn)輸者一樣,運(yùn)輸者要記錄其直接來源和直接去向、產(chǎn)品信息、收發(fā)貨的日期時(shí)間。除此之外,非運(yùn)輸者還有一些特殊的數(shù)據(jù),包括物流信息(例如起點(diǎn)和終點(diǎn)、運(yùn)輸載體的名稱編號(hào)等)以及溫度信息(適用于溫控產(chǎn)品)。而對(duì)于物流信息,美、日、中有詳細(xì)要求,其他三個(gè)國(guó)家(或地區(qū))不作要求。
結(jié)論四:盡管溫度變化是造成食品損壞的重要原因之一,在以食品安全為核心的食品追溯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中,溫度并未作為強(qiáng)制要求記錄的追溯信息。
對(duì)于溫度信息,歐盟第37/2005號(hào)法案提及,針對(duì)人類食用的速凍食品,運(yùn)輸、入庫(kù)和貯藏時(shí)都必須有溫度記錄。但其他非速凍食品(如冰淇淋、食用冰)則未作要求。美國(guó)的《人類食品和動(dòng)物飼料運(yùn)輸衛(wèi)生原則》提到,承運(yùn)人需應(yīng)要求證明其保持溫控食品所需的溫度條件。中國(guó)的GB/T 28843-2012《食品冷鏈物流追溯管理要求》有明確要求記錄食品冷鏈物流的環(huán)境溫度和產(chǎn)品溫度。其他三個(gè)國(guó)家并未對(duì)溫度記錄作出要求。
綜上所述,目前食品追溯中存在的部分局限性和挑戰(zhàn)總結(jié)如下:
1. 各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不一,缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和指引,尤其在跨境食品貿(mào)易中,難以實(shí)現(xiàn)連續(xù)的記錄和追溯。
2. 現(xiàn)有需強(qiáng)制記錄的食品追溯信息,是為了發(fā)生食品安全問題后能夠?qū)崿F(xiàn)快速召回。信息里通常不會(huì)包括物流環(huán)節(jié)和食品運(yùn)輸情況等,比如溫控食品的環(huán)境溫度和產(chǎn)品溫度,但這些恰恰是影響食品安全的重大因素。
3. 在缺乏物流環(huán)節(jié)和溫度信息記錄的情況下,若因?yàn)闇囟茸兓l(fā)生食品安全事件,具體的責(zé)任人難以界定。
五、結(jié)論
面對(duì)當(dāng)前的局限性和挑戰(zhàn),中物聯(lián)冷鏈委與玉湖冷鏈合作提出了一項(xiàng)全新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范(即《指南》)。玉湖冷鏈作為該《指南》位列首位的主導(dǎo)起草單位,代表中國(guó)專家團(tuán)向與會(huì)各方匯報(bào)該新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范提案。
2022年11月29日,在ISO/TC 315 Cold Chain Logistics 第三次全體工作會(huì)議上,經(jīng)過來自中國(guó)、日本、韓國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、印度等10個(gè)國(guó)家50余名代表的熱烈討論,該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)最終獲得委員會(huì)主席的批準(zhǔn),進(jìn)入委員會(huì)草案(CD)階段。今年6月20日該標(biāo)準(zhǔn)正式通過投票。
該項(xiàng)新技術(shù)規(guī)范旨在通過搜集整理已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn),形成完善的冷鏈物流食品可追溯性要求和指南,實(shí)現(xiàn)收集可追溯信息、管理可追溯信息和實(shí)施可追溯性等綜合功能,幫助冷鏈服務(wù)提供商更容易且深入地理解如何建立和實(shí)施食品追溯體系,從而加強(qiáng)冷鏈?zhǔn)称钒踩芾怼?/span>
作為中物聯(lián)冷鏈委副會(huì)長(zhǎng)單位,玉湖冷鏈充分發(fā)揮跨國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì),積極參與冷鏈物流國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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「中物聯(lián)冷鏈委」是中國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)冷鏈行業(yè)組織,玉湖冷鏈?zhǔn)瞧涓睍?huì)長(zhǎng)單位,由董事羅碧妝出任冷鏈委副會(huì)長(zhǎng),并派出黃錚洪、羅碧妝兩位專家深度參與冷鏈相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。「中物聯(lián)」全稱為「中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)」,是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)唯一一家物流與采購(gòu)行業(yè)綜合性社團(tuán)組織,政府授予其外事、科技、行業(yè)統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂等職能。40余年來,中物聯(lián)系統(tǒng)經(jīng)歷了從國(guó)家物資總局、物資部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部(局)到中物聯(lián)的機(jī)構(gòu)改革和脫鉤轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。
玉湖集團(tuán)是一家有二十多年歷史的跨國(guó)實(shí)業(yè)投資集團(tuán),玉湖冷鏈?zhǔn)怯窈瘓F(tuán)旗下的冷鏈?zhǔn)称饭?yīng)鏈企業(yè),依托自有的國(guó)際高標(biāo)數(shù)智化冷鏈園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群,提供一站式國(guó)內(nèi)外代采、倉(cāng)干配物流解決方案、全鏈路創(chuàng)新金融支持、高品質(zhì)生活辦公服務(wù),打造線下流通標(biāo)準(zhǔn),賦能線上數(shù)智貿(mào)易,構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài),獲得「2022年度社會(huì)價(jià)值企業(yè)」殊榮。
目前,玉湖冷鏈廣州、成都、眉山、武漢四個(gè)項(xiàng)目均已開工建設(shè),揭陽項(xiàng)目已完成土地摘牌,五個(gè)項(xiàng)目分別列為廣東、四川、湖北三省的省重點(diǎn)項(xiàng)目,是目前中國(guó)在建的最大冷鏈項(xiàng)目群。此外廣州項(xiàng)目在「十四五」期間廣東省與跨國(guó)企業(yè)合作發(fā)展項(xiàng)目中排名第一,是「廣州空港型國(guó)家物流樞紐」成員之一;成都項(xiàng)目是成都「國(guó)家骨干冷鏈物流基地」的重要組成部分;眉山項(xiàng)目入選四川省大型區(qū)域商品分撥配送中心試點(diǎn)項(xiàng)目;武漢項(xiàng)目入選武漢市綜合交通運(yùn)輸發(fā)展「十四五」規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目、武漢市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展「十四五」項(xiàng)目。